文化法治建設是依法治國的重要組成部分，是推進文化治理體系和治理能力現代化的重要保證，是文化和旅游高質量發展的有力保障。

今年全國兩會，不少代表委員結合實際提出了有關建議提案。全國人大代表、致公黨江蘇省委會主委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長王學鋒帶來了《關于加強城鄉歷史文化保護傳承的建議》。她認為，在國家有關部門和全國各地的共同努力下，城鄉歷史文化保護工作持續有效推進，但《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2017年修訂）一方面主要適用特定保護對象歷史文化名城、名鎮、名村，覆蓋面不夠，另一方面，關于保護對象認定公布、保護規劃編制審批等內容已不能完全適應當前保護工作實際。

為此，王學鋒建議，盡快修訂《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，推進城鄉歷史文化遺產保護傳承立法，明確保護對象認定公布的標準與流程、保護規劃編制審批與組織實施相關要求等。結合立法工作，從國家層面健全城鄉歷史文化保護的管理體系，進一步明確部門工作職責，理順工作關系。

全國人大代表、陜西省大唐西市集團董事局主席呂建中建議，從制度和法律上落實同級別國有、非國有博物館平等對待。他說，截至2022年底，全國登記備案的博物館數量6565家，其中非國有博物館2175家，占比超過30％，獲評國家一、二、三級博物館96家。非國有博物館受到社會的廣泛關注和好評，不僅類別豐富多樣、體制多元、機制靈活，并且在追求數量增長的同時，也重視辦館質量的提升。

呂建中認為，對同等級國有、非國有博物館實現平等對待，能夠激發民間資本、社會力量興辦博物館的積極性，并激勵非國有博物館著力提升辦館質量和服務水平，豐富公共文化服務供給。他建議，一是國家文物局和財政部盡快出臺相應政策和條例，對三級以上的國有、非國有博物館在政策扶持、資金補助等方面實現平等對待；二是制定出臺《博物館法》，明確國有博物館和非國有博物館具有平等的法律地位，實現平等對待；三是從制度和法律上明確規定對非國有博物館運用考評成果、政府購買服務的扶持政策和專項財政補貼。

隨著文旅消費持續升溫，旅游從陸地游向海上游拓展，出現了沖浪、帆船、海釣等一批與體育、漁業融合創新的海上旅游新業態。全國人大代表、浙江省溫州市洞頭先鋒女子民兵連連長陳盈盈在《關于加快海上旅游新業態立法工作的建議》中提出，針對海上旅游新業態的監管，現行《中華人民共和國旅游法》雖然明確高風險旅游項目應當依法取得經營許可，并由負責許可的部門實施安全監督管理，但由于缺少具體法規細則，暴露出監管存在模糊地帶、運營不夠安全規范等一系列問題。

陳盈盈表示，目前國內對海上旅游新業態的監管，主要依靠基層探索來推進，比如海南、山東、深圳等地出臺地方性監管條例，各地標準不一。考慮到這些新業態發展的必要性和監管的迫切性，建議國家層面通過立法明確安全監管的體制、機制和手段，推動海上旅游新業態實現健康有序發展。

文化和旅游基礎設施和公共服務設施是文化和旅游活動的重要載體。《“十四五”文化和旅游發展規劃》提出，“優化城鄉文化資源配置，統籌加強公共文化設施軟硬件建設”“完善旅游公共設施”“提升旅游服務質量”。

全國人大代表，江蘇今世緣酒業股份有限公司黨委書記、董事長、總經理顧祥悅建議，加強公共文化設施建設，延展公共圖書館、文化館、美術館、博物館功能和內容，實現從量的增長到質的提升；完善公共文化服務體系，促進公共文化服務數字化升級；廣泛利用社會資源，推動新型公共文化空間建設；健全經費保障機制；探索建立公共文化服務人均經費預算制度，設立公共文化服務均等化專項扶持和獎勵資金；通過政府購買服務、政府和社會資本合作等，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，形成政府主導、市場引領、社會共同參與的公共文化服務格局。

隨著旅游業快速恢復發展，與旅游相關的公共基礎設施建設也進入代表委員的視線。近幾年，東北地區注重基礎設施建設和產品服務開發，冰雪游和邊境游紅火起來。以吉林省為例，邊境線總長1438.7公里，旅游資源豐富，發展勢頭迅猛。“但在旅游公路通行能力、通信網絡方面還存在不少短板，公路沿線的服務區、停車區、觀景平臺、旅游基站等服務設施不足，難以滿足自駕游需求。”全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝建議，加強G331基礎設施建設，打造最美旅游邊境線。

功以才成，業由才廣。文化和旅游人才是推動文化和旅游高質量發展、建設社會主義文化強國的重要支撐。

非遺傳承人隊伍建設情況備受關注。全國人大代表、山東國瓷陶藝書畫院院長王一君建議，擴大非遺保護項目一線代表性傳承人隊伍。“最重要的是建立一個完整的培養模式和長效機制。首先，推動學校、企業與手藝人之間的合作，由特色高校牽頭，引進傳統手藝人擔任校外導師，建立健全以培養學生技能為主的現代人才培養模式。其次，不斷加強建設非遺生產性保護示范基地、傳承基地和傳播基地，讓企業實體與傳承項目相匹配，使相關傳承脫離單純的技藝傳承，繼續肩負起非遺技藝傳承與文化創新、擴大非遺傳承項目影響力度、創造更多社會活力等多項責任。”王一君說。

全國政協委員、山西藝術職業學院副院長苗潔的提案則關注國有文藝院團人才問題。苗潔認為，國有文藝院團職工待遇偏低，人才流失嚴重，引進人才困難，呈現“青黃不接”狀態，制約了整體藝術水平的提高。由此，苗潔建議，加大對國有文藝院團的扶持力度，包括解決國有文藝院團“五險一金”等經濟負擔，進一步提升對藝術人才的待遇；加大對演藝行業藝術人才引進的支持力度，在人才項目中針對文化藝術領域特點降低學歷學位要求，重點突出專業技術職稱和實際能力；設立優秀藝術人才扶持專項基金，建立“拴心留人”的人才保障機制和成才環境；加大對藝術人才的培養力度，加強藝術人才梯隊建設。

全國政協委員、重慶京劇院副院長周利今年的提案之一關注“完善學校設立戲曲教育專業推動戲曲美育教育”。她認為，當前，義務教育階段戲曲美育課程面臨師資緊缺、教材匱乏、課程體系設置不完備等問題，導致各省市尤其是基層對戲曲美育的推動不平衡，絕大多數學校處于“懸空”狀態。周利建議，一是加強師資隊伍建設。在專業藝術院校和有條件的高校設立戲曲教育專業，并為高校教師與小學教師開展雙向培訓，滿足各省市學校戲曲教學師資的需求。設置戲劇（含戲曲）學科，完善專業教師配置和經費保障。推行大中小學戲曲師資一體化研究培養制度。二是完善戲曲教育體系。研究編制課程教材，科學統籌學段設置，進一步強化多學科融合。

全國人大代表、湖北省武漢市江漢區教育局體衛藝站正高級教師馬丹在工作中發現，近年來，不少旅游專業中職學校都在推行校企合作和現代學徒制，但由于面臨高考升學壓力等原因，學生工學交替，實習時間難以保證，這就造成不少旅游企業對校企合作不太熱心，學生缺乏實踐經驗；同時，大量教師下企業頂崗學習時間只能在寒暑假，造成企業人員不好安排。馬丹建議，通過政策引導、資金扶持等舉措，協調好各方利益，調動企業參與校企合作的積極性，讓師生獲得更多實踐經驗。

隨著數據要素成為基礎性、戰略性資源，文化數字化已成為建設社會主義文化強國、實現文化高質量發展的戰略選擇。

“文化資源數字化、產品化、產業化、規模化、國際化，是推動文化產業高質量發展、增強文化自信的有效途徑。”長期從事大型文旅企業管理的呂建中認為，通過數字化能夠將文化更好地進行保護、傳承和傳播，推動人工智能、XR元宇宙、大數據、區塊鏈、5G/6G等高新技術與文化產業深度融合，可以創造新的文化形式、文化體驗及產業模式，發展文化產業新質生產力。

今年的政府工作報告提出，深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰認為，數據是人工智能發展的基石。他建議，建立國家級數據開放平臺，整合政府、公共機構以及企業的數據資源，為通用人工智能研究和應用提供豐富的數據支持；制定公共數據開放計劃，有序、安全、合規地開放國家圖書館、檔案館、科研機構等公共機構的數據資源，明確公共數據的開放范圍、標準和流程，確保個人隱私安全、數據安全和國家安全。

“文化數字化戰略為公共文化服務提供了強有力的支持，也為數字公共文化服務的普及化和便民化提供了重要的保障和推動力。目前依然存在數字化建設全局性思維不足、法律政策與宏觀管理滯后、數字化平臺共建共享水平較低、數字化資源供給主體較為單一、數字化治理能力水平有待提高和數字文化領域的公眾參與程度不高等問題。”全國人大代表、廣西壯族自治區貴港市圖書館館長李燕鋒建議，加強全局性思考，完善公共文化服務數字化頂層設計，包括研究制定相關標準和完善法律條文；構建全國統一的公共文化服務數字化平臺；構建多元化參與的數字資源供給體系；協同探索優質數字文化服務內容；有效對接公共文化數字化服務與群眾需求。

近幾年，湖北省全力推進公共文化數字化建設，全省公共圖書館數字館建設、數字文化驛站提檔升級、博物館館藏文物信息管理平臺運行、“湖北文旅公服云”創建等工作富有成效。全國人大代表、湖北省文聯主席楊俊建議，持續倡導利用現代信息技術，推動文藝與科技深度融合，利用虛擬現實等技術創新文藝表現形式，通過數字化、信息化手段拓寬文藝傳播渠道。在國家層面，運用大數據、云計算、人工智能等技術，構建全國性的文藝資源共享平臺和版權交易平臺，為文藝工作者提供作品展示、交流和交易平臺，同時實時監測文藝市場的動態變化。